取消增值稅簡易征收應(yīng)當(dāng)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額

《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅*般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》(國稅發(fā)[2003]17號(hào))以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]617號(hào))的規(guī)定，增值稅*般納稅人取得增值稅專用發(fā)票或海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)證后才可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。若增值稅專用發(fā)票超過認(rèn)證抵扣期限，則納稅人將承擔(dān)過重的稅收負(fù)擔(dān)，造成稅負(fù)不公。盡管《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》(國稅[2011]第50號(hào))規(guī)定了*些超期可以抵扣的情形，但仍不能囊括現(xiàn)實(shí)中全部應(yīng)予抵扣的情形。

　　案例中，增值稅*般納稅人A公司依法申請(qǐng)適用簡易征收增值稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了備案手續(xù)，但卻在4年后認(rèn)定A公司生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合增值稅簡易征收的范圍，應(yīng)按照17%的稅率征收增值稅。A公司在適用增值稅簡易征收辦法期間未從上游企業(yè)取得全部增值稅專用發(fā)票，且已取得的專用發(fā)票也已經(jīng)超過認(rèn)證抵扣期限，企業(yè)的增值稅稅負(fù)率將高達(dá)17%。

　　將增值稅征收方式由簡易征收改為按稅率征收的，是否應(yīng)當(dāng)考慮允許其抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額?華稅律師將以本案為例進(jìn)行剖析，供各位參考。

　　*、案情簡介

　　A醫(yī)藥有限責(zé)任公司(以下簡稱“A公司”)是*家藥品生產(chǎn)企業(yè)，成立于1993年11月22日，注冊(cè)地位于海南省B市F區(qū)，公司的經(jīng)營范圍為：研制、生產(chǎn)和銷售醫(yī)療器械、醫(yī)用顯像劑、核素藥物、生化制劑及相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)。1995年2月1日F區(qū)國稅局認(rèn)定A公司為增值稅*般納稅人。

　　2011年5月28日，A公司向F區(qū)國稅局第三稅務(wù)所提交了《A公司選擇簡易辦法計(jì)算繳納增值稅申請(qǐng)書》，申請(qǐng)按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2009]9號(hào))第二條第三款第四項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)的某生物制品注射液等產(chǎn)品銷售適用簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。F區(qū)國稅局第三稅務(wù)所受理并同意了A公司的備案申請(qǐng)。2011年6月至2014年9月期間，A公司對(duì)其生產(chǎn)的藥品均按照6%的征收率申報(bào)繳納增值稅。

　　2014年9月，F(xiàn)區(qū)國稅局直屬三分局經(jīng)納稅評(píng)估，確認(rèn)A公司為稅務(wù)稽查對(duì)象。2014年10月16日，F(xiàn)區(qū)國稅局向A公司送達(dá)了《B市F區(qū)國稅局稽查局稅務(wù)檢查通知書》，稽查A公司2011年6月1日至2014年9月30日的增值稅繳納情況。

　　2014年12月10日，F(xiàn)區(qū)國稅局稽查局向A公司下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》，認(rèn)為A公司存在違規(guī)適用按照6%稅率簡易征收增值稅的稅收*惠政策，要求A公司按照17%的增值稅稅率補(bǔ)繳自2011年6月至2014年9月期間的增值稅稅款5,880,765.45元。

　　由于A公司在適用增值稅簡易征收期間，未從上游企業(yè)取得全部增值稅專用發(fā)票，已取得的專用發(fā)票合計(jì)稅額僅也已經(jīng)超過認(rèn)證抵扣期限，無法抵扣。A公司認(rèn)為其承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)過重，不服《稅務(wù)處理決定書》。故，委托華稅律師代理提起稅務(wù)行政復(fù)議。

　　二、華稅觀點(diǎn)

　　(*)取消對(duì)A公司的增值稅簡易征收，A公司無過錯(cuò)

　　行政行為成立便對(duì)行政主體和行政相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力。行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。行政主體非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同*事項(xiàng)重新作出行為。2009年2月28日，A公司已按照法律規(guī)定的條件和程序提交《選擇簡易辦法申請(qǐng)書》，經(jīng)主管稅務(wù)所審查，完成選擇適用增值稅簡易征收辦法的備案手續(xù)。A公司提交申請(qǐng)后的長達(dá)4年2個(gè)月的期間內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)均未對(duì)A公司采用簡易辦法繳納增值稅提出任何異議。該具體行政行為已經(jīng)作出，即具有確定力，行政相對(duì)方A公司對(duì)該行政行為也產(chǎn)生信賴?yán)?。稅?wù)機(jī)關(guān)在原具體行政行為作出超過4后改變?cè)唧w行政行為，*來損害了行政行為的確定力，二來未及時(shí)履行告知義務(wù)，導(dǎo)致A公司*直按照6%的征收率申報(bào)繳納增值稅，大部分成本未取得增值稅抵扣憑證，也未申請(qǐng)認(rèn)證抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　對(duì)于2011年6月至2014年9月期間取得的進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票過期未抵扣，是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)原因造成，A公司主觀上并無過錯(cuò)。A公司僅應(yīng)承擔(dān)《增值稅暫行條例》規(guī)定的按稅率繳納增值稅的稅收負(fù)擔(dān)。

　　(二)不允許A公司抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，處理結(jié)果不公平

　　A公司成立以來連年虧損，僅近年來開始出現(xiàn)微薄盈利。若依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的《稅務(wù)處理決定書》補(bǔ)繳稅款后，實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)率為17%，遠(yuǎn)高于同行業(yè)的平均稅負(fù)率9%，與A公司的經(jīng)濟(jì)狀況明顯不適當(dāng)。扣除后A公司已取得增值稅抵扣憑證所載進(jìn)項(xiàng)稅額后，A公司的實(shí)際稅負(fù)率為14.0%，同樣高于行業(yè)平均稅負(fù)率，不會(huì)造成國家稅款流失。

項(xiàng)目

計(jì)算口徑

含稅銷售額

（元）

增值稅銷項(xiàng)稅額

（元）

增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額

（元）

應(yīng)繳增值稅額

（元）

補(bǔ)繳增值稅額

（元）

稅負(fù)率

（%）

按《稅務(wù)處理決定書》

78,964,369.88

11,473,455.45

0

11,473,455.45

5,880,765.45

17

扣除已有增值稅抵扣憑證所載稅額

2,050,889.99

9,422,565.46

3,829,875.46

14.0

按行業(yè)平均稅負(fù)率

5,399,273.15

6,074,182.30

1,411,887.71

9

　　因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的《稅務(wù)處理決定書》使A公司在無過錯(cuò)的情況下，承擔(dān)了過重的稅收負(fù)擔(dān)，違背稅收公平原則，應(yīng)允許A公司抵扣已取得的增值稅抵扣憑證。

　　(三)改變對(duì)A公司增值稅征管方式，不應(yīng)影響A公司抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的權(quán)利

　　按簡易辦法和按稅率征收增值稅是增值稅征收管理的兩種方式。按稅率征收增值稅是綜合考慮納稅人的收入和成本，按照銷項(xiàng)稅額減除進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額確定納稅人應(yīng)納稅額的稅款征收方式。增值稅簡易征收辦法是對(duì)無法或不適合按照進(jìn)銷項(xiàng)的方法核算增值稅應(yīng)納稅額的增值稅*般納稅人采取的按照簡易征收率征收增值稅的稅款征收辦法。增值稅簡易征收辦法的宗旨在于平衡稅負(fù)，便于稅收征管。

　　A公司自產(chǎn)微生物制成的生物制品，生產(chǎn)成本難以取得增值稅專用發(fā)票，按照銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的征收方式征收增值稅稅率過高。因此，《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2009]9號(hào))第二條規(guī)定，*般納稅人銷售自產(chǎn)的用微生物制成的生物制品，可選擇按照簡易辦法依照6% 征收率計(jì)算繳納增值稅。2011年5月28日，A公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交了《A公司選擇簡易辦法計(jì)算繳納增值稅申請(qǐng)書》，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審核后，同意對(duì)A公司按照 6%的征收率進(jìn)行簡易征收。

　　本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)后經(jīng)稅務(wù)稽查，認(rèn)為A公司存在違規(guī)適用按照6%征收率簡易征收增值稅的稅收*惠政策，要求對(duì)A公司按照增值稅稅率計(jì)征稅款，是變更對(duì)A公司的增值稅征管方式。對(duì)A公司按照17%的增值稅稅率計(jì)征增值稅，應(yīng)當(dāng)綜合考慮納稅人的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額，按照增值稅銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的征稅方法，允許 A公司抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　(四)A公司取得的增值稅抵扣憑證已過期不應(yīng)構(gòu)成抵扣稅款的障礙

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅*般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》(國稅發(fā)[2003]17號(hào))以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]617號(hào))的規(guī)定，增值稅*般納稅人取得增值稅專用發(fā)票或海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)證比對(duì)后才可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。但也規(guī)定了例外，《關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》(國稅[2011] 第50號(hào))第*條規(guī)定，對(duì)增值稅*般納稅人發(fā)生真實(shí)交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、逐*上報(bào)，由國家稅務(wù)總局認(rèn)證、稽核比對(duì)后，對(duì)比對(duì)相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。可見，規(guī)定增值稅認(rèn)證抵扣期限的目的在于促使納稅人盡早行使權(quán)利、抵扣稅款，是出于稅收征管方便的考慮，并非否定納稅人抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的權(quán)利。本案中，A公司取得的增值稅抵扣憑證超過認(rèn)證抵扣期限不是出于A公司自身的原因，A公司不存在怠于行使權(quán)利的情形。因此，超期不應(yīng)成為阻礙A公司認(rèn)證抵扣的障礙。

　　另外，《增值稅暫行條例》第四條規(guī)定，……納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅*般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》(國稅發(fā)[2003]17號(hào))以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]617號(hào))作為部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件，在法律價(jià)位上明顯低于《增值稅暫行條例》，其規(guī)定增值稅專用發(fā)票超期不得抵扣與《增值稅暫行條例》的規(guī)定向沖突，不應(yīng)當(dāng)成為妨礙本案中申請(qǐng)人抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的法律依據(jù)。

　　三、總結(jié)

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅*般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》(國稅發(fā)[2003]17號(hào))以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]617號(hào))的規(guī)定，增值稅*般納稅人取得增值稅專用發(fā)票或海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)證比對(duì)后才可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。但是，實(shí)踐中不可片面理解適用這*規(guī)定。納稅人不存在過錯(cuò)的情況下，不應(yīng)因這*規(guī)定增加納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。不僅如此，稅務(wù)機(jī)關(guān)取消A公司的增值稅簡易征收，僅是對(duì)A公司稅收征管方式的改變，不應(yīng)影響A公司的納稅義務(wù)。本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)取消對(duì)A公司的增值稅簡易征收，改變對(duì)A公司的增值稅征管方式，并非由于A公司的過錯(cuò)。A公司僅應(yīng)在《增值稅暫行條例》規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)納稅義務(wù)，否則將違背稅收公平原則。應(yīng)允許A公司抵扣在采用增值稅簡易征收辦法期間已取得的增值稅抵扣憑證所載進(jìn)項(xiàng)稅額。

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