加快建立政府財報體系步伐

作為《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》提出的四大任務(wù)之*，建立健全政府財務(wù)報告體系是改革的關(guān)鍵。各*政府和部門均需編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表，分別反映**政府整體財務(wù)狀況及各部門的財務(wù)狀況。

     對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府財務(wù)報告體系的建立健全還需解決核算基礎(chǔ)不扎實、體系不完善等*系列問題。同時，政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南的制定出臺也令人期待。

     仍需加強政府財報編制基礎(chǔ)

     根據(jù)《改革方案》，我國將力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，各*政府都要編制財務(wù)報告，將全部“家底”經(jīng)審計并報人大備案后，向社會公開。

    “報告是會計的基本職能之*。在《改革方案》中，政府財務(wù)報告體系的建立具有核心作用?！焙贾輲煼洞髮W(xué)校園建設(shè)處處長陳珍紅說，因為政府財務(wù)報告要體現(xiàn)政府的受托責(zé)任和會計的決策有用性特征，反映政府受托資產(chǎn)和負(fù)債、凈資產(chǎn)情況以及政府的收入和支出情況、政府運營成本和費用情況、現(xiàn)金管理及風(fēng)險管理情況等。

     在過去幾年，政府財務(wù)報告的試編工作也取得了*定的成效和進(jìn)展，這將在*定程度上加快建立健全財務(wù)報告體系的步伐。

     據(jù)江蘇省財政廳國庫處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為政府綜合財務(wù)報告*批試編省份之*，截至2014年，江蘇省省*及所有的市、縣、區(qū)及部分開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已試編了2013年度本*政府綜合財務(wù)報告。

     通過不斷提升報表數(shù)據(jù)質(zhì)量、積極探索難點事項列報方式、努力拓展報告分析深度等方面的工作，江蘇省基本摸清了試編地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債基本情況，鍛煉了政府財務(wù)報告編制隊伍，同時促進(jìn)了財政財務(wù)基礎(chǔ)管理工作的提升。

     然而，在此過程中，不少試編省市也遇到了這樣或那樣的困惑。比如，政府會計核算基礎(chǔ)不扎實、相關(guān)組織保障基礎(chǔ)條件薄弱。

     除此之外，上述負(fù)責(zé)人表示：“政府綜合財務(wù)報告體系不完善是我們在編報工作中遇到的困惑之*。比如，試編的政府財務(wù)報告主表只有資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表，報表體系不完善，無法充分揭示政府整體資金運行情況和實際財政風(fēng)險。再如，財務(wù)報告主體范圍界定不明，因為我國廣義的政府部門單位類型眾多，包括行政單位、事業(yè)單位和國有企業(yè)，而公益性和非公益性國有企業(yè)的劃分目前還缺乏明確的依據(jù)，這使得政府財務(wù)報告主體范圍界定還存在難度。”同時，大部分試編省市也遇到了部分報告事項確認(rèn)計量方面的困難。財政部新修訂的《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，政府固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算應(yīng)當(dāng)采用歷史成本作為計量基礎(chǔ)。但由于長期以來對固定資產(chǎn)的價值管理相對薄弱，這些事項在會計核算上存在較大困難。

     例如，目前固定資產(chǎn)價值在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)和部門決算報告中的數(shù)據(jù)往往有較大差異，由于年代久遠(yuǎn)、歷經(jīng)多次大修，且之前缺乏會計核算和價值管理要求，有的公共基礎(chǔ)設(shè)施的歷史成本數(shù)據(jù)資料很難找到。再如，政府擔(dān)保債務(wù)、政府雇員養(yǎng)老金負(fù)債等，在會計核算上也存在較大困難。

     交通運輸部財務(wù)審計司會計處處長程侃也提出了上述問題?！澳壳皝砜?，政府財務(wù)報告的核心是資產(chǎn)和負(fù)債數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其中，資產(chǎn)、債務(wù)的認(rèn)定問題是非常關(guān)鍵的。比如政府債務(wù)的甄別和認(rèn)定、政府資產(chǎn)權(quán)屬的確定和價值評定，直接影響財務(wù)報告的編制質(zhì)量和今后政府信用評*的準(zhǔn)確性?！?/p>

     期待編制辦法和操作指南出臺

     此前，財政部探索開展的政府綜合財務(wù)報告試編工作主要依托部門決算報表，下*步將按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、依托會計核算數(shù)據(jù)編制政府財務(wù)報告。也正是基于這樣的背景，《改革方案》提出，要建立政府財務(wù)報告制度框架體系、制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等。

     而對此，上述負(fù)責(zé)人建議，在加強政府綜合財務(wù)報告制度改革*層設(shè)計、建立多層次的政府會計準(zhǔn)則制度體系的同時，要抓緊建立政府財務(wù)報告編制制度體系。

     根據(jù)《改革方案》，政府財務(wù)報告編制辦法應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。

     陳珍紅提出，要想建立健全政府財務(wù)報告體系，逐步落實《改革方案》的任務(wù)、內(nèi)容和步驟，需充分考慮改革的系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，同時要加大政策的宣傳和培訓(xùn)，以保證改革工作的順利實施。

    “相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及對相關(guān)人員的培訓(xùn)，也是改革順利實施的重要因素?！背藤┱f。

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